運動式整治的特點往往是雷聲大雨點小。整治消防隱患,勢必會觸動一部分既得利益群體的利益,在利益群體的重重阻力信用卡代償之下,運動式的鐵手腕鐵決心整治好比拳頭打到棉花里,最後往往會被消解掉
  □本報見褐藻醣膠哪裡買習記者王春
  1月14日下午,浙江省溫嶺市大東鞋廠發生特大火災,造成16人死亡5人受傷。火災發生後第3天,即1月16日下午,溫嶺市召開安全生產隱患大整治萬人誓師大會,市委書記周先苗稱,要以鐵的手腕開展消防安全隱患大排查、大整治,杜絕類似重大事債務整合故再次發生。來自當地的消息稱,目前,該市已共關停各類企業2458家,拆除違法違章建築近10萬平方米,拘留10人。
  “這種運動式整治能根治火災隱患嗎?”溫嶺市一位老幹部對《法制日報》記者說,2011年9月,溫嶺市橫峰街道一家鞋廠發生火災,造成7人死亡。事後,溫嶺市也召開過類似會議,市領導在會上說,要以鐵手腕整治火災隱患,結果2013年2月23日,該市澤國鎮牧西村又發生大火,造成8死澎湖民宿17傷慘劇。
  發生一次亡人火災,開展一場整治行動,拆除一批違章建築,關停一批違規企業。然而,整治一結束,火災隱患又死灰復燃,重大亡人事故再次發生……這位老幹部憂心忡忡地說,如此運動式整治是解商務中心決不了問題的。
  小作坊企業消防安全意識淡薄
  1月14日14時52分,溫嶺市城北街道楊家渭村台州大東鞋廠發生特大大火,造成16人死亡、5人受傷。
  這幢三層樓的主體建築是車間與倉庫,旁邊搭建了一個簡易的工棚作為員工宿舍,宿舍與主體建築之間,有一條可以容納3個人併排通行的過道。知情人介紹,工人所住的宿舍屬於典型的違章建築。
  “著火了!”安徽籍工人費遠奎說自己當時正在三樓做鞋幫,聽到管理員的呼喊聲後,立馬和其他工友往樓下跑,跑到二樓時,發現火勢凶猛,幾十個人被擠在狹窄的樓梯過道中,不能動彈,他的頭髮被燒焦、臉部被燒傷,所幸的是經過奮力掙扎,總算逃出火海,撿回一命。
  “太懸了。”費遠奎對《法制日報》記者說,“到這工廠工作後,從來沒有進行過消防逃生培訓,樓里根本沒有專門的消防逃生通道。”
  在二樓的廢墟瓦礫中,躺著幾個被燒毀的滅火器。死裡逃生的工人們描述說,這十幾個滅火器,很多已經過期。當時,他們曾試圖打開滅火器去撲火,但怎麼使勁也打不開。
  違章建築,沒有疏散通道,沒有給員工做過消防逃生培訓,滅火器材過期形同虛設——火災發生後,該公司法定代表人林某、股東林某、管理人員餘某3人被刑事拘留。
  溫嶺市一位老幹部告訴記者,製鞋業是溫嶺市支柱性產業,城北街道被稱之為“中國童鞋之鄉”,有六七百家製鞋企業,車間、倉庫和員工宿舍“三合一”,是這裡小作坊小工廠的普遍現象。一些小作坊企業主不是消防安全意識淡薄,而是根本沒有這種意識。
  李老闆在大東鞋廠附近的橫石路上開了家鞋鋪,他向記者坦言:“購置消防設備,進行消防培訓,那都得花錢的。我們做的是低端市場的鞋子,本小利薄,能省就省吧。再說我們這裡的企業都這樣,政府也不管,也就一天一天這樣過來了。”
  運動式整治往往雷聲大雨點小
  1月15日晚,在市委擴大會議上,溫嶺市委書記周先苗說:“我們要吸取1·14火災事故血的教訓,要將安全生產隱患大整治行動真正落實到位。”在16日召開的萬人誓師大會上,市長李斌說:“必須要讓企業主知道,發生安全事故,不僅要傾家蕩產,還要把牢底坐穿!”
  溫嶺市一位老幹部拿著當年的《溫嶺日報》說,3年前,橫峰街道鞋廠發生7人死亡火災後,市領導也同樣鏗鏘有力、擲地有聲地說過同樣的話語。
  亂搭亂建是火災的罪魁禍首。去年,浙江省將“三改一拆”列為年度重點工作後,市領導也曾多次慷慨陳詞:“要實施違法源頭整治,以鐵的手腕推進三改一拆工作。”
  溫嶺市這位不願意透露姓名的老幹部感嘆說,1·14大火以鐵的事實證明,鐵腕執政在實踐中並沒有取得真正的效果。“運動式整治的特點往往是雷聲大雨點小。整治消防隱患,勢必會觸動一部分既得利益群體的利益,在利益群體的重重阻力之下,運動式的鐵手腕鐵決心整治好比拳頭打到棉花里,最後往往會被消解掉”。
  重大傷亡事故行政問責不到位
  《法制日報》記者調查後發現,近年來,溫嶺市發生多起重大亡人火災事故,出租房和鞋廠是事故高發區。
  2006年12月3日深夜,溫嶺市澤國鎮商城路民房發生特大火災,造成9人死亡。
  2011年9月9日凌晨,溫嶺市橫峰街道一鞋廠因電線短路發生重大火災,造成7人死亡。
  2013年2月23日,澤國鎮牧西村中行西路106號三間六層民房發生特大火災,造成8人死亡。
  “新年即將來臨,溫嶺16名工友的寶貴生命卻無辜被大火吞噬,令人痛心,也發人深省。”浙江省社會科學院調研中心主任楊建華教授對《法制日報》記者說,溫嶺市製鞋業“三合一”混亂狀況,冰凍三尺非一日之寒。除追究企業負責人的民事、刑事責任外,建議紀檢、檢察機關應加大對監管機關和區域主政者的問責力度。不能在發生如此重大傷亡事故後,相關負責人卻繼續在唱一些要深刻吸取事故教訓、高度重視安全生產之類的高調。
  楊建華介紹,2013年7月,湖南省修改出台的消防工作考核辦法作出新規定,各級人民政府主要負責人對本行政區域內的消防安全負全面責任,發生特別重大亡人火災責任事故的,當地主要領導人年度考核結果直接認定為“不合格”。
  楊建華認為,對於逝去的寶貴生命而言,哪怕是主要官員考核不合格,也是輕描淡寫的,但有勝於無,建議浙江省也儘快建立完善類似消防安全問責制度——發生特別重大亡人火災責任事故的,監管機關負責人及主政者應引咎辭職,並承擔相應法律責任。
  提高社會治理能力須補齊欠賬
  “十八屆三中全會提出要切實提高社會治理能力。溫嶺1·14大火,再次把消防安全問題提升到應引起全社會警惕的高度。”浙江工業大學文化與法制研究中心主任石東坡教授對《法制日報》記者說,溫嶺大火暴露出地方政府治理中安全規制部門化、碎片化的嚴重問題,亟待構建強有力的公共安全風險管控系統及協同管理體制和聯動執法機制。
  石東坡說,公共安全風險管控系統以社會公眾生命安全為目標,是國家治理體系和治理能力的重要組成部分,以一級政府為安全責任主體,各職能部門整合為大部門體制或建立綜合會商協調決策機制,即以消防安全等安全警務為基礎,以公共安全防範為輔助,以各級各類社會主體安全信息分享為支撐,形成一個安全風險管控的預警與處置系統,避免層級斷裂及部門本位等導致的安全黑洞和監管盲區。
  “溫嶺1·14大火反映出該市社會治理方面的諸多缺陷和問題。”石東坡分析說,大東鞋廠的違法建築、私搭亂建,應由城建規劃土地部門及時拆除;非法用工或工人住宿惡劣,非法聚居違法建築物或構築物,應由勞動監察部門監管;生活區與生產區未遵從安全生產規程的,應由安監部門糾正;存在非法使用電器管線的,應由消防機關檢查督促整改。在溫嶺市,這些機構都有,不知為何卻治理失靈,以致釀成如此悲劇。
  石東坡認為,在相對理想的公共安全風險管控系統尚未健全之前,在既有部門執法格局下,當地政府主導協調統合職能及其作用就顯得愈發重要。他建議,健全公共服務體系,應當將公共安全保障作為其中必要組成部分,切實保障安全消防措施、信息傳輸系統嚴格規劃實施,要補齊歷史欠賬,同步驗收,防止火災發生時無法保證有效處置之情形。
  本報溫嶺(浙江)1月20日電
  (原標題:鐵手腕整治四年 火災為何依舊頻頻)
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